МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ЛОКАЛИЗАЦИИ
И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ (ПЛАС)
НА ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТАХ*
* Печатаются по «Российской газете»от 29 мая 2003 г.
РД 09-536-03
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1.Настоящие Методические указания о порядке разработки плана локализации иликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах (далее- Указания) устанавливают порядок разработки ПЛАС, требования к его составу,содержанию, форме, процедуре утверждения и пересмотра.
1.2.Указания разработаны в соответствии с Федеральным законом «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№ 30. Ст. 3588), Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.12.2001 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации.2001. № 50. Ст. 4742) и Общими правиламипромышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность вобласти промышленной безопасности опасных производственных объектов,утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, зарегистрированнымМинюстом России 28.11.2002 № 3968 (Российскаягазета. 2002. 5 дек. № 231).
1.3. Указанияприменяются организациями, эксплуатирующими взрывопожароопасные и химическиопасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовых форми форм собственности, на которых возможны аварии, сопровождающиеся залповымивыбросами взрывопожароопасных и токсичных веществ,взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках,которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технологическогооборудования, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую природнуюсреду.
1.4.ПЛАС разрабатывается в целях:
определениявозможных сценариев возникновения аварийной ситуации и ее развития;
определенияготовности организации к локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасномпроизводственном объекте;
планированиядействий производственного персонала иаварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидацииаварийных ситуаций на соответствующих стадиях их развития;
разработкимероприятий, направленных на повышение противоаварийной защиты и снижениемасштабов последствий аварий;
выявлениядостаточности принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте.
1.5.Перечень производств (цехов, отделений, участков, установок) и отдельныххимико-технологических объектов, для которых разрабатываются ПЛАС, утверждаетсятехническим руководителем организации.
1.6. РазработкаПЛАС может выполняться самостоятельно (сотрудниками организации) или спривлечением специалистов, имеющих опыт разработки деклараций промышленнойбезопасности опасных производственных объектов.
1.7. Ворганизации для персонала опасных производственных объектов должны бытьпредусмотрены набазе микропроцессорной и вычислительной техникисредства (тренажеры, учебно-тренировочные полигоны и т.д.) для обучения иприобретения практических навыков выполненияработ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
1.8.Ответственность за своевременное и правильное составление ПЛАС и соответствие их настоящим Указаниям возлагается натехнического руководителя организации.
1.9.ПЛАС должен содержать:
титульный лист(приложение 1);
оперативнуючасть, в которой даются краткая характеристика опасности объекта(технологического блока, установки и т.д.), мероприятия по защите персонала идействиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
расчетно-пояснительнуюзаписку, в которой содержится подробный анализ опасности возможных аварийныхситуаций на объекте.
1.10.ПЛАС основывается на:
прогнозированиисценариев возникновения аварийных ситуаций;
постадийном анализе сценариев развития аварийных ситуаций;
оценкедостаточности принятых (для действующих опасных производственныхобъектов) или планируемых (для проектируемых и строящихся) мер, препятствующихвозникновению и развитию аварийных ситуаций;
анализе действийпроизводственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) полокализации и ликвидации аварийных ситуаций на соответствующихстадиях их развития.
1.11.ПЛАС и расчетно-пояснительная записка должны быть оформлены в виде отдельных переплетенныхкниг и утверждены техническим руководителем организации.
1.12. ПЛАС,разработанные в организации для химико-технологических объектов, должнынаходиться у технического руководителя и диспетчера организации, в отделе(службе) охраны труда и промышленной безопасности, в аварийно-спасательнойслужбе (формировании). ПЛАС производства, установки, цеха, отделения, участкадолжен находиться у начальника производства, установки,цеха, отделения, участка и начальника смены. Оперативные части ПЛАС, разработанные с учетом технологических и другихспецифических особенностей объекта, должны находиться на соответствующихрабочих местах.
1.13.ПЛАС не реже чем один раз в 5 лет пересматривается и уточняется в случаяхизменений в технологии, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечениитехнологических процессов, а также после аварии.
1.14.Внесенные в ПЛАС изменения и дополнения должны быть изучены руководителями,специалистами и производственным персоналом организации, личным составомаварийно-спасательной службы (формирования). После обучения в установленномпорядке должен быть проведен внеочередной инструктаж.
1.15.В течение года в цехах, на участках, в отделениях, на установках в каждой сменепо возможным аварийным ситуациям, предусмотренным оперативной частью ПЛАСуровня «А» (приложение 20),должны проводитьсяучебно-тренировочные занятия согласно графику, утвержденному техническимруководителем организации.
1.16.Не реже одного раза в год по одной или нескольким позициям оперативной частиПЛАС уровня «Б» (приложение 21)в цехах должны проводиться в разные периоды года и в разное время суток учебныетревоги.
1.17.Учебные тревоги по ПЛАС для одного или группы технологических блоков, входящихв состав подразделения, проводятся под руководством начальника подразделения.
1.18.Учебные тревоги по ПЛАС, разработанному для организации или группытехнологических объектов, входящих в состав различных цехов, проводятся подруководством технического руководителя организации.
1.19.Учебные тревоги по ПЛАС проводятся с участием производственного персонала,членов профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований,пожарной охраны, медико-санитарной и других служб в случае, когда их действияпредусмотрены оперативной частью ПЛАС.
Принеудовлетворительных результатах учебной тревоги она должна быть проведенаповторно в течение 10 дней после детального изучения допущенных ошибок.
1.20. Графикиучебных тревог разрабатываются руководителями подразделений, согласовываются впроизводственной службе и отделе (службе) охраны труда ипромышленной безопасности организации, согласовываются с аварийно-спасательнойи другими службами при необходимости их совместных действий и утверждаютсятехническим руководителем организации.
1.21. ЗнанияПЛАС проверяются квалификационной (экзаменационной) комиссией организации придопуске рабочих и руководящих работников и специалистов к самостоятельнойработе, при периодической проверке знаний, а также во время учебных тревог иучебно-тренировочных занятий.
1.22.Внеочередная проверка знаний ПЛАС проводится при внесении изменений в ПЛАС, припереводе работников организации на другое рабочее место, в случае ихнеквалифицированных действий при проведении учебной тревоги, а также попредложениям территориальных органов Госгортехнадзора России.
1.23.Предусмотренные ПЛАС технические и материальные средства для осуществлениямероприятий по спасению людей, локализации и ликвидации аварийных ситуаций недолжны использоваться для других целей.
1.24.Ответственность за своевременное и качественное проведение учебно-тренировочныхзанятий и учебных тревог, оформление необходимой документации возлагаетсяна технического руководителя организации.
II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОПАСНОСТИХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ2.1. Анализопасности химико-технологического объекта (цеха, отделения, участка, установкии т.д.) проводится поблочно на основании подробного изучения его состояния всоответствии с требованиями настоящих Указаний, нормативной документации вобласти промышленной безопасности, а также с учетом аварий, имевших место наданном и на аналогичных объектах.
2.2. Результатыанализа опасности объекта представляют в расчетно-пояснительной записке,которая имеет следующую структуру:
титульный лист(приложение 2);
списокисполнителей;
оглавление;
исходные данные;
характеристикаопасных веществ, обращающихся в технологическом блоке;
анализ известныхаварий на объектах, определение возможных сценариев возникновения, развития ивероятности реализации аварийных ситуаций;
оценкаколичества опасного вещества, участвующего в аварии;
расчет вероятныхзон действия поражающих факторов;
ситуационныйплан возможных аварийных ситуаций;
основныеопасности технологического блока;
переченьнаиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;
оценка уровняопасности технологического блока;
предложения пореализации мер, направленных на уменьшение риска аварий;
Раздел 1.«Технология и аппаратурное оформление блока»;
Раздел 2.«Анализ опасности технологического блока»;
Раздел 3.«Выводы и предложения»;
Раздел 4.«Список использованных методических материалов и справочной литературы».
2.3.В списке исполнителей указываются фамилии, имена и отчества, должности и местоработы ответственных исполнителей и соисполнителей, принимавших участие вразработке расчетно-пояснительной записки.
Оглавлениевключает наименование всех разделов расчетно-пояснительной записки с указаниемстраниц, с которых начинаются эти разделы.
В случае еслирасчетно-пояснительная записка состоит из двух и более книг,каждая из них должна иметь свой титульный лист и оглавление.
2.4. Исходнымиданными для разработки ПЛАС служат:
краткаяхарактеристика объекта (цеха, установки и т.п.);
блок-схематехнологического объекта (приложение 18).
2.5. В разделе«Технология и аппаратурное оформление блока» необходимо представитьпринципиальную технологическую схему блока (приложение 19).
2.6.Характеристика опасных веществ должна включать:
наименованиевещества;
молекулярнуюформулу;
физико-химическиепараметры (молекулярный вес, запах, цвет, температура кипения, плотность принормальных условиях);
данные о взрывопожароопасности;
реакционнуюспособность;
коррозионнуюактивность;
токсическуюопасность;
характервоздействия на организм человека;
индивидуальныесредства защиты;
меры первойпомощи пострадавшим, а также методы перевода (нейтрализации) вещества вбезопасное состояние.
2.7. Анализаварий на объектах, связанных с обращающимися опасными веществами, должен бытьнаправлен на выявление основных причин аварий и их исключение в дальнейшем.
2.8. Приопределении основных факторов и возможных причин, способствующих возникновениюи развитию аварийных ситуаций,необходимо особое внимание уделитьтехническому состоянию оборудования, близости параметров технологическогопроцесса к критическим значениям и т.д. (приложение 3).
2.9. Определениевозможных сценариев возникновения и динамики развития аварийных ситуацийпроводится с помощью типовой схемы (приложение 4).
2.10.Каждая аварийная ситуация может иметь несколько стадий развития и приопределенных условиях может быть приостановлена или перейти на более высокийуровень.
Для каждойстадии развития аварийных ситуаций устанавливается соответствующий уровень(«А», «Б» и «В»).
2.11.Для каждой возможной (ожидаемой) стадии развития аварийной ситуации проводитсяанализ условий ее возникновения (приложение 5), перехода с одногоуровня на другой, оцениваются возможныепоследствия, определяются оптимальные средства ее предупреждения и локализации,выявляется готовность объекта к противоаварийной защите.
2.12.Если при оформлении результата анализа состояния системы противоаварийнойзащиты (приложение 6) выявляетсянедостаточная готовность объекта к противоаварийной защите, должны разрабатываться специальные программы с приоритетом реализации мер,предусматривающих дооснащение объектасредствами контроля, автоматического регулирования, устройствами взрывопредупреждения и взрывозащиты,быстродействующими отсекателями, системами безопасной аварийной остановкиобъекта, оповещения, защиты и спасения людей; создание запасов дегазирующихреагентов, совершенствование систем улавливания и дегазации вредных выбросов, устройствосистем локализации, препятствующих распространению неорганизованных выбросов натерритории организации и за ее пределами, и т.п.
2.13.Требования к надежности, точности и быстродействию технических средствопределяются с учетом опасности объекта.
2.14.Организационно-технические решения должны быть направлены на повышениепротивоаварийной устойчивости технологического объекта (группы объектов) иобеспечивать оперативное обнаружение предпосылок аварийной ситуации, оповещениеперсонала организации, создание необходимых условий для быстрой локализации иликвидации аварийной ситуации на ранней стадии развития.
2.15.Оценку вероятности реализации аварийных ситуаций и сценариев их дальнейшегоразвития рекомендуется проводить, используя метод анализа «дерева отказов исобытий» (приложения 7, 8).
2.16.Частота реализации каждого сценария аварийныхситуаций рассчитывается путем умножения частоты аварийной ситуации навероятность конечного события (приложение 8).
2.17. Длякаждого сценария (или группы сценариев) указывают поражающие факторы (взрыв,выброс опасных веществ и т.п.), количества опасных веществ,участвующих в аварийной ситуации и в создании поражающих факторов (приложение 9).
2.18.Расчет вероятных зон поражения ведут для факторов, которые имеют место приаварии. Поражающими факторами аварии могут быть:
воздушнаяударная волна, возникающая при взрывах;
тепловоеизлучение «огненного шара», продуктов горения при пожаре;
поражающеевоздействие на людей и природную среду вследствие выброса токсичных веществ;
осколочные поля,создаваемые летящими обломками технологического оборудования и строительныхконструкций (приложение 10).
2.19.По результатам анализа условий возникновения, путей развития аварий и оценки ихпоследствий необходимо установить возможность перехода аварийной ситуации науровень «Б» и дать краткое описание возможных сценариев (приложения 4, 11).
2.20.Графическое представление ситуационного плана аварийных ситуаций на объектезависит от уровня аварийной ситуации:
для аварийнойситуации уровня «А» это план расположения основного технологическогооборудования, который рекомендуется представлять по технологическим блокамобъекта;
для аварийнойситуации уровня «Б» - план объекта (цеха, установки, группы цехов и т.п.)(приложения 12, 13);
2.21. На планерекомендуется указывать места размещения основного технологическогооборудования, межблочной отсекающей арматуры, пультов управления, средствпротивоаварийного назначения (огнетушители, гидранты, средства индивидуальнойзащиты, средства оповещения и т.п.), эвакуационные выходы, зоны возможногопоражения для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария аварийнойситуации, а также места подъезда и маневрирования спецтехники.
2.22. Основныеопасности технологического блока (объекта) связаны с проявлением поражающихфакторов, таких, как взрыв, пожар, токсическое поражение или их сочетание. Наплане необходимо указать, проявление каких факторов имеет место в данномслучае.
2.23. В перечненаиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска, рекомендуетсяуказывать те, которые оказывают наибольшее влияние на вероятность возникновенияаварийной ситуации и величину нанесения наибольшего ущерба.
2.24.Предложения по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварии наобъекте (технологическом блоке), разрабатываются на базе результатованализа опасности.
III. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮОПЕРАТИВНОЙ ЧАСТИ ПЛАС3.1.Содержание оперативной части ПЛАС определяется уровнем аварийных ситуаций,которые в зависимости от их масштаба могут быть трех уровней - «А», «Б» и «В»:
на уровне «А»аварийная ситуация характеризуется развитием в пределах одного блока объекта(цеха, установки, производственного участка), являющегося структурнымподразделением организации;
на уровне «Б»аварийная ситуация характеризуется переходом за пределыодного блока объекта (цеха, установки, производственного участка) и развитиемее в пределах организации;
на уровне«В» аварийная ситуация характеризуетсяразвитием и выходом за пределы территории организации, возможностью воздействияпоражающих факторов на население близлежащих населенных пунктов и другиеорганизации (объекты), а также окружающую среду.
3.2. Приразработке оперативной части ПЛАС для аварийных ситуаций на уровнях «А» и «Б»необходимо:
обеспечитьсогласованность действий персонала организации и аварийно-спасательных служб(формирований);
установитьперечень должностных лиц, ответственных за выполнение конкретных действий;
установитьпорядок осуществления связи аварийно-спасательных служб (формирований) сорганами государственного надзора и органами местного самоуправления;
определить действияпрофессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований по локализациии ликвидации аварийных ситуаций;
привестиопознавательные признаки уровней аварийных ситуаций и их значения,по которым управление работами по локализации и ликвидации аварийной ситуациипереходит на уровень «Б».
3.3. ПЛАС уровня«А» разрабатывается для руководства действиями производственного персоналатехнологического блока, членов нештатных аварийно-спасательных формирований ипривлекаемых, в случае необходимости, профессиональных аварийно-спасательныхформирований по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, предупреждению их распространения на другие блоки объекта(цеха, отделения, установки и т.д.).
ПЛАС на уровне«А» должен включать:
краткуюхарактеристику опасности технологических блоков, входящих в состав объекта(цеха, отделения, установки, производственного участка и т.д.);
принципиальныетехнологические схемы блоков, входящих в состав объекта (цеха, отделения,установки, производственного участка и т.д.);
план расположенияосновного технологического оборудования блоков, входящих в состав объекта(цеха, отделения, установки, производственного участка и т.д.);
оперативнуючасть ПЛАС (приложение 20).
Приложения к ПЛАСдолжны содержать:
список и схемуоповещения должностных лиц, аварийно-спасательных формирований, организаций ислужб, ответственных за выполнение мероприятий по локализации и ликвидацииаварийной ситуации, с указанием адресов и телефонов (приложения 14, 15);
переченьинструментов, материалов, допустимых к применению в конкретных условиях,средств индивидуальной защиты членов нештатных аварийно-спасательных формированийс указанием количества и места их хранения (аварийные шкафы) (приложение 16);
обязанностиответственного руководителя работ и других должностных лиц организации полокализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте;
инструкцию побезопасной остановке технологических блоков, входящих в состав объекта (цеха,отделения, установки, производственного участка и т.д.).
3.4. Приотсутствии в организации профессионального аварийно-спасательного формированияили невозможности прибытия другого профессионального аварийно-спасательногоформирования, аттестованного на проведение газоспасательных работ, в срок,установленный ПЛАС, обязанности по проведению газоспасательныхработ возлагаются на нештатные аварийно-спасательные формирования организации,которые создаются в соответствии со статьей 10Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588) на химическиопасных производственных объектах во всех случаях, когда имеется необходимостьпроведения аварийной остановки производства или иных работ с участием людей ине исключена возможность аварийного выделения вредных веществ в атмосферурабочей зоны.
3.5. В краткойхарактеристике опасности технологического блока должны быть представлены:
степеньопасности и характер воздействия веществ на организм человека,индивидуальные средства защиты;
количестваопасных веществ в блоке и участвующих в создании поражающихфакторов для наиболее опасного по последствиям сценария аварийной ситуации;
поражающиефакторы аварийной ситуации (ударная волна, тепловое излучение, токсическоепоражение и т.д.);
размер зондействия поражающих факторов для наиболее опасной по последствиям сценарияаварийной ситуации;
вероятностивозникновения наиболее вероятного и наиболее опасного по своим последствиямсценариев аварийной ситуации.
3.6. Напринципиальной технологической схеме указываются направления потоков обращающихсяв технологическом блоке веществ, места установки отсекающей арматуры, еетехнические характеристики, параметры технологического режима.
3.7.Последовательное соединение отдельных блоков будет представлять блок-схемуобъекта (цеха, отделения, установки, производственного участка и т.д.)(приложение 18).
3.8.Принципиальную технологическую схему необходимо составлять для всех блоков,входящих в состав объекта (цеха, отделения, установки, производственногоучастка и т.д.).
3.9. Границамитехнологических блоков должны быть, как правило, автоматические отсекатели,запорная арматура с дистанционным управлением, ручная запорная арматура (приусловии возможности ее практического использования в аварийной ситуации),установленные на трубопроводах или оборудовании как по прямому, так и обратномупотоку материальной среды.
Для пылеобразующих дисперсных продуктов границами блока могут быть шнековые питатели, секторные затворы и другие устройства,обеспечивающие плотность (герметичность) системы при повышенном давлении вусловиях внутреннего взрыва.
3.10.На принципиальной технологической схеме блока следует указать технологическиепараметры, основные технические характеристики оборудования, технологическиепотоки (с указанием их условных сечений, производительности и параметров),регулирующую и запорную арматуру (условное обозначение, тип исполнения,быстродействие), приборы, средства и системы контроля и регулирования, системыпротивоаварийной защиты (с указанием их основных характеристик), имеющие непосредственное отношение к локализации иликвидации аварийной ситуации.
3.11.На принципиальной технологической схеме должен быть указан код (обозначение)технологического оборудования, арматуры, трубопроводов, соответствующийрегламенту и фактическому их кодированию по месту (приложение 19).
3.12.В случае использования принципиальной технологической схемы объекта (цеха,отделения, установки, производственного участка и т.д.) должны быть указаныграницы технологических блоков с необходимой характеристикой (приложение 18).
3.13.Принципиальная технологическая схема должнабыть наглядной, легко читаемой, без включения элементов, не имеющих прямогоотношения к локализации и ликвидации аварийной ситуации, при необходимостиможет дополняться пояснительными надписями.
3.14. На планерасположения оборудования технологических блоков должны быть указаны местарасположения:
основного технологическогооборудования;
границытехнологических блоков;
отсекающейзапорной арматуры, средств противоаварийной защиты, пультов(устройств) управления, автоматических извещателей, средств связи и оповещения,а также инструмента, материалов, средств индивидуальной защиты, имеющихнепосредственное отношение к локализации и ликвидации аварийной ситуации;
эвакуационныхвыходов, маршрутов эвакуации;
путей подъезда,мест установки и маневрирования спецтехники;
убежищ и местукрытий.
3.15.На план расположения оборудования технологических блоков могут дополнительнонаноситься места наиболее вероятноговозникновения аварийных ситуаций, размеры и границы потенциально опасных зон идругие характеристики.
Дополнительномогут указываться количественные показатели, характеризующие потенциальнуюопасность блоков, основные дестабилизирующие факторы и критические значенияпараметров технологического процесса.
3.16.В качестве планов расположения оборудования технологических блоковцелесообразно использовать планы расположения оборудования объектов (цеха,отделения, установки, производственного участка и т.д.), в состав которого входят эти блоки (приложение 12).
3.17.Оперативная часть ПЛАС уровня «А» оформляется в виде таблицы (приложение 20) и включает следующие графы:
«Наименование,уровень и место аварийной ситуации» - графа № 1. В графефиксируется наименование стадии развития аварии по принятым сценариям суказанием места.
«Опознавательныепризнаки аварийной ситуации» - графа № 2. Здесь указываются предпосылкиаварийной ситуации и ее опознавательные признаки с указанием внешних эффектов идругих критериев, по которым может быть идентифицирована (выявлена) та или инаястадия развития аварийной ситуации.
«Оптимальныеспособы противоаварийной защиты (ПАЗ)» - графа № 3. В этой графеописываются организационно-технические решения (мероприятия), позволяющиеоперативно обнаружить и предупредить возникновение аварийной ситуации илилокализовать ее на ранней стадии проявления.
«Техническиесредства (системы) противоаварийной защиты, применяемые при подавлении илокализации аварийной ситуации (ПАЗ)» - графа № 4. В этойграфе перечисляются средства, которые имеются на объекте и используются длялокализации и ликвидации аварийной ситуации.
«Исполнители ипорядок их действий» - графа № 5. Порядок действия исполнителей долженпредусматривать:
выявление иоценку аварийной ситуации или угрозы ее возникновения по опознавательнымпризнакам;
оповещениеперсонала производства (цеха, отделения, установки, производственного участка ит.д.) и диспетчера предприятия (объекта) об аварийной ситуации или угрозе еевозникновения;
включениепротивоаварийных систем;
отключениеповрежденного участка, полную или частичную остановку производства (цеха,отделения, установки, производственного участка и т.д.);
вывод из опаснойзоны персонала с указанием порядка обеспечения и номенклатуры средствиндивидуальной защиты;
другие меры,предупреждающие развитие аварийной ситуации с учетом специфики производства.
3.18.При описании действий персонала следует особо подчеркнуть те из них, которые недопускают промедления и требуют немедленного исполнения.
3.19.При описании действий аварийно-спасательных формирований следует указатьориентировочное время их прибытия и развертывания.
3.20. Для каждойаварийной ситуации должны быть определены последовательность введения вдействие систем противоаварийной защиты, отключения аппаратов и механизмов,электроэнергии и других энергоносителей, режим работы вентиляциии систем очистки воздуха, порядок использования средств спасения людей,локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
Приэтом должно быть учтено влияние выполняемых переключений и отключений на работусистем противоаварийной защиты, жизнеобеспечения и других систем, которые являются существенными при ликвидации аварийнойситуации.
3.21.ПЛАС уровня «Б» разрабатывается для руководства действиями производственногоперсонала цеха (установки, производства и т.д.), членов аварийно-спасательныхформирований, пожарных и медицинских подразделений, а также для персоналасмежных или технологически связанных цехов (установок и т.д.) по локализации иликвидации аварийных ситуаций, предупреждению их распространения на другие объектыорганизации и за ее пределы, а также по спасению и выводу людей как из зоныпоражения, так и из потенциально опасных зон.
ПЛАС уровня «Б»включает в себя дополнительно к перечисленным в пункте 3.3 следующие документы:
оперативнуючасть ПЛАС (приложение 21);
блок-схемутехнологического объекта;
ситуационныйплан технологического объекта (установки, цеха или группы цехов)(приложение 13).
3.22. Вблок-схеме технологического объекта необходимо обозначать объект со всемивходящими в него блоками, отделениями или производственными участками, указавпрямые и обратные межобъектовые технологические потоки, их характеристики ипараметры, а также граничную для объекта отсекающую арматуру, ее тип и основныетехнические характеристики (условное обозначение, быстродействие), имеющиенепосредственное отношение к локализации и ликвидации аварийной ситуации.
3.23. Наситуационном плане технологического объекта необходимо указать:
местарасположения цехов, установок организации;
места скопленияопасных продуктов с указанием наименования и массы продукта;
места установкимежпроизводственной отсекающей арматуры, ее тип и основные техническиехарактеристики (для аварийных ситуаций, охватывающих группу цехов, установокорганизации и т.д.);
места нахождениясредств противоаварийной защиты;
местарасположения пунктов или средств связи и оповещения;
эвакуационныевыходы и маршруты эвакуации;
убежища и местаукрытий;
пути подъезда,места установки и маневрирования спецтехники;
места наиболеевероятного возникновения аварийных ситуаций;
зоны возможногопоражения обслуживающего персонала организации с учетом распространениявзрывных и ударных волн, направления движения взрывоопасных и токсичныхоблаков.
В качествеситуационного плана технологического объекта может быть использован план группыцехов, установок или генплан организации.
IV. ОБЯЗАННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОГОРУКОВОДИТЕЛЯ РАБОТ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ И ДРУГИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНИЗАЦИИ ПОЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ4.1.Общие положения.
4.1.1. Руководство работами по локализации и ликвидации аварийной ситуации,спасению людей и снижению воздействия опасных факторов осуществляет ответственныйруководитель работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации в организации(далее - Ответственный руководитель).
4.1.2.Для принятия эффективных мер по локализации и ликвидации аварийной ситуацииОтветственный руководитель создает командный пункт (оперативный штаб),функциями которого являются:
сбор ирегистрация информации о ходе развития аварийной ситуации и принятых мерах поее локализации и ликвидации;
текущая оценкаинформации и принятие решений по оперативным действиям в зоне аварийнойситуации и за ее пределами;
координациядействий персонала организации (объекта) и всех привлеченных подразделений ислужб, участвующих в локализации и ликвидации аварийной ситуации.
4.1.3.Вышестоящий руководитель имеет право заменить Ответственного руководителя илипринять на себя руководство локализацией и ликвидацией аварийной ситуации.
4.1.4.На командном пункте могут находиться только лица, непосредственно участвующие влокализации и ликвидации аварийной ситуации.
4.1.5.На командном пункте Ответственный руководитель организует ведение журналаликвидации аварийной ситуации, где фиксируются выданные задания и результаты ихвыполнения по времени.
4.1.6. Лица,вызванные для спасения людей и локализации и ликвидации аварийной ситуации,сообщают о своем прибытии Ответственному руководителю и по его указаниюприступают к исполнению своих обязанностей.
4.1.7.Должностные лица и исполнители, участвующие в ликвидации аварийной ситуации,должны информировать Ответственного руководителя о ходе выполнения его распоряжений.
4.1.8.Работы в загазованной среде выполняют аварийно-спасательные формирования(профессиональные и (или) нештатные), аттестованные на этот видаварийно-спасательных работ в установленном порядке.
4.1.9.Ответственным руководителем является:
на уровне «А»развития аварийной ситуации - начальник цеха (производственного участка,установки), до его прибытия на место аварии - начальник смены(отделения), сменный мастер;
на уровне «Б»развития аварийной ситуации - руководитель организации (технический руководительорганизации), до его прибытия на место аварии - диспетчер организации(начальник производства, цеха, установки).
4.2.Ответственный руководитель должен:
4.2.1.На уровне «А» развития аварийной ситуации:
оценитьобстановку, выявить количество и местонахождение людей,застигнутых аварией, принять меры пооповещению работников организации и населения (при необходимости) об аварийнойситуации;
принять меры пооцеплению района аварии и опасной зоны;
принятьнеотложные меры по спасению людей, локализации и ликвидации аварийной ситуации;
обеспечить выводиз опасной зоны людей, которые не принимают непосредственного участия влокализации и ликвидации аварийной ситуации;
ограничитьдопуск людей и транспортных средств в опасную зону;
привлекать каварийной остановке производств только тех лиц из числа производственногоперсонала, которые подготовлены, оснащены в соответствии с табелем оснащениячленов нештатного аварийно-спасательного формирования (приложение 17) и аттестованы в установленномпорядке;
контролироватьправильность действий персонала, а в случае необходимости - действияаварийно-спасательных, пожарных, медицинских подразделений по спасению людей,локализации и ликвидации аварийной ситуации на производстве и выполнение своихраспоряжений;
информироватьруководство организации об аварии, территориальные органы ГосгортехнадзораРоссии, Государственной инспекции труда, а при необходимости - территориальныеорганы МЧС России, органы местного самоуправленияо ходе и характере аварии, о пострадавших в ходе спасательных работ;
уточнять ипрогнозировать ход развития аварийной ситуации, при необходимости вноситькорректировку в ПЛАС.
4.2.2. На уровне«Б» развития аварийной ситуации дополнительно к пункту 4.2.1 Ответственный руководитель должен:
в случаеизменения места расположения командного пункта оповестить об этом всехпривлекаемых к работам по локализации и ликвидации аварийной ситуации;
руководитьдействиями персонала организации, аварийно-спасательных, пожарных,медицинских подразделений по спасению людей, локализации и ликвидации аварийнойситуации на объекте и контролировать выполнение своих распоряжений.
4.3. Обязанноститехнического руководителя организации:
4.3.1.Технический руководитель организации должен обеспечить:
разработкуспециальных программ (с указанием приоритетности реализации), предусматривающих дооснащениеобъекта средствами контроля, автоматического регулирования, устройствами взрывопредупреждения и взрывозащиты,быстродействующими отсекателями, системами безопасной аварийной остановкиорганизации (объекта), оповещения, защиты и спасения людей, создание запасовдегазирующих реагентов, совершенствование систем улавливания и дегазации вредныхвыбросов, устройство систем локализации,препятствующих распространению неорганизованных выбросов на территорииорганизации и за ее пределами, и т.п., если при разработке ПЛАС выявляется недостаточная готовность организации(объекта) к противоаварийной защите;
введение вдействие в случае необходимости резервных систем жизнеобеспечения, сигнализациии противоаварийной защиты, то естьдолжны существовать резервные линии связи, назначены дублерыспециалистов, определен альтернативный центр управления и т.п.;
оперативностьобнаружения, эффективность локализации и ликвидации аварийной ситуации путемприменения технических средств с необходимыми надежностью и быстродействием исозданием в цехах, отделениях или участках, для которых разработаны ПЛАС,нештатных аварийно-спасательных формирований из числа специальноподготовленного и аттестованного в установленном порядке производственногоперсонала, а также при необходимости профессиональными аварийно-спасательнымиформированиями;
распределениеобязанностей между производственным персоналом, использование надежных средствоповещения и связи, рационального размещения пультов (устройств) управленияпротивоаварийными системами;
информирование вустановленном порядке должностных лиц, ведомств и организаций о результатахвыполненного при разработке ПЛАС анализа опасности организации (объекта),о возможности проявления действия опасных факторов аварийной ситуации запределами территории организации, о характере и потенциальной тяжестипроисшествия;
наличие внеобходимом количестве и ассортименте современных антидотов и необходимыхфармацевтических препаратов, если при аварии произошло выделение вредныхвеществ, а также дезактивационного оборудования, средств защитыдля медицинского персонала;
взаимодействие сместными органами исполнительной власти (комиссией по чрезвычайным ситуациям) иорганами местного самоуправления.
4.3.2.Технический руководитель организации, получив сообщение об аварийной ситуации,должен немедленно прибыть в организацию, сообщить об этом Ответственномуруководителю и обеспечить:
организациюоказания своевременной помощи пострадавшим;
принятиенеобходимых мер по привлечению опытных рабочих и специалистов(из числа руководящих работников и специалистов) в бригады для дежурства ивыполнения необходимых работ, связанных с локализацией или ликвидацией аварии,а также по своевременной доставке необходимых материалов и оборудования;
работу аварийныхи материальных складов и доставку материалов, инструмента и т.п. к местуаварийной ситуации;
руководство работойтранспорта, привлекаемого для ликвидации аварийной ситуации;
при аварийныхработах продолжительностью более 6 часов организацию питания и отдыха всех лиц,привлекаемых к ликвидации аварии;
информирование вустановленном порядке о характере аварийной ситуации и ходе спасательных ивосстановительных работ.
4.4. Обязанностидиспетчера организации:
при получениисообщения об аварийной ситуации диспетчер должен немедленно прекратитьпереговоры, не имеющие непосредственного отношения к происшедшей аварийнойситуации, и известить о ней должностных лиц, ведомства и организации по списку(приложение 14);
при аварии вмасштабе организации до прибытия технического руководителя организациидиспетчер выполняет обязанности Ответственного руководителя, организует работыпо спасению людей, локализации и ликвидации аварийной ситуации всоответствии сПЛАС конкретного (данного)объекта. Командным пунктом по локализации и ликвидации аварийной ситуации вданном случае является рабочее место диспетчера. При необходимости диспетчерпринимает меры по организации нового командного пункта;
по прибытиитехнического руководителя организации диспетчер должен его проинформировать осостоянии работ по спасению людей, локализации и ликвидации аварийной ситуациии поступить в распоряжение Ответственного руководителя.
4.5.Руководитель аварийно-спасательной службы (формирования) обязан:
руководитьгазоспасательными работами в соответствии с заданиями Ответственногоруководителя и оперативной частью ПЛАС;
держатьпостоянную связь с Ответственным руководителем в организации и по согласованиюс ним определить газоопасную зону, после чего установить предупредительныезнаки и выставить перед загазованным участком дежурные посты из членовнештатных аварийно-спасательных формирований;
до прибытия наместо аварийной ситуации Ответственного руководителя проводить работы всоответствии с мероприятиями ПЛАС самостоятельно.
4.6. Начальникцеха, участка, установки, где произошла аварийная ситуация, должен:
выполнятьраспоряжения Ответственного руководителя;
до прибытия наместо аварийной ситуации Ответственного руководителя выполнять его обязанности,руководствуясь ПЛАС.
4.7. Начальниксмены (сменный мастер) цеха, в котором произошла аварийная ситуация, должен:
немедленносообщить о ней диспетчеру организации, в аварийно-спасательную службу(формирование), пожарную часть организации;
до прибытияОтветственного руководителя организовать и начать работу по спасению людей илокализации аварийной ситуации в соответствии с мероприятиями ПЛАС исоздавшейся обстановкой.
4.8. Заместительначальника цеха (технолог цеха), в котором произошла аварийная ситуация,должен:
собратьнештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников цеха,установки, участка и т.д., обученных и аттестованных в установленном порядке, и руководить их работой полокализации и ликвидации аварийной ситуации;
докладыватьОтветственному руководителю о текущем состоянии технологического процесса вцелях предупреждения возможных дальнейших осложнений и создания необходимыхусловий для успешной локализации и ликвидации аварийной ситуации;
в зависимости отобстановки перевести нормальный технологический режим на режим безопаснойостановки или прекратить его.
4.9. Мастера,бригадиры, рабочие, аппаратчики, операторы и т.д. цеха, в котором произошлааварийная ситуация, должны:
немедленносообщить об аварийной ситуации непосредственному руководителю, а при егоотсутствии - диспетчеру организации;
принять меры повыводу людей из опасной зоны локализации и ликвидации аварийной ситуации всоответствии с ПЛАС;
принеобходимости (согласно ПЛАС или по указанию Ответственного руководителя)отключить аппараты, установки, агрегаты, коммуникации и т.п.
4.10.Руководители служб главного механика, главного энергетика, главного технолога,главного прибориста организации должны:
обеспечитьсоздание специализированных бригад из указанных служб для выполнения работ полокализации и ликвидации аварийной ситуации и восстановлению нормальной работыпроизводства;
по указаниюОтветственного руководителя работ обеспечить включение или отключениеэлектроэнергии, работу электромеханического и энергетического оборудования,сигнализации, средств связи, функционирование паровых, тепловых и других сетей.
4.11.Инженерно-технические работники, мастера, бригадиры и рабочие других цеховдолжны, получив информацию об аварийной ситуации, выполнять необходимыемероприятия в соответствии с ПЛАС и докладывать о своих действияхОтветственному руководителю.
4.12.Начальник пожарной части организации должен в соответствии с действующими впожарной части руководящими документами и инструкциями, с учетом конкретнойобстановки на месте аварийной ситуации и оперативной части ПЛАС:
организоватьсвоевременный вывоз резервной и свободной смен пожарной части на местоаварийной ситуации;
руководитьработами по тушению пожара;
держатьпостоянную связь с Ответственным руководителем;
обеспечиватьвзаимодействие и координацию действий с аварийно-спасательными формированиями.
4.13. Работникимедицинского пункта (здравпункта) организации с учетом оперативной части ПЛАС идействующими в здравпункте руководящими документами иинструкциями должны немедленно выехать по вызову на место аварийной ситуации ипри необходимости оказать первую медицинскую помощь пострадавшим.